作
者
马修·古德曼（Matthew P. Goodman）
迪伦·格斯特尔（Dylan Gerstel）
美国国际战略研究中心
在全球疫情和中国崛起带来的挑战面前，美国应重新激活产业创新战略，加强政府和私营部门在核心科技领域的合作。美国产业政策并非只能在自由市场原教旨主义和集中计划经济中间二选一，基于对日本、欧洲和美国历史经验的分析，美国产业创新应坚持十项原则。
美国国际战略研究中心高级副总裁马修·古德曼和研究员迪伦·格斯特尔在9月1日发表的报告 《从产业政策到创新战略：日本、欧洲和美国的历史经验》中指出， 美国产业创新应坚持十项原则：
第一，明确使命和目标，这样才能展示政府的长期支持，引领私人投资和利益相关者朝同一个方向发力；
第二，加大政府对特定基础领域的干预以提升创新能力建设，如基建、基本研发、基础教育和高质量移民等；
第三，政府支持应专注于解决市场失灵，帮助将新科技引入市场。政府支持的是人工智能等核心科技领域而不是个别企业或应用，而且政府干预更适用于事关国家安全而不是商业利益的科技研发；
第四，在高风险的科技研发领域，联邦政府资金不太可能会挤出私人资金，因为纯粹的市场力量无法承担太高的风险，而政府资本下场后可以分担风险促进私人资本重新投资。另外，前沿科技研发不可避免地要允许试错；
第五，研发项目要保持灵活性，比如本来支持短期5G科技的研发可能会走向实现6G科技的道路上，决策者要允许和欢迎这种不可简单量化的结果存在；
第六，采用公私合作的模式才能实现政府战略和市场应用的有效结合，确保政府支持的核心科技也能被相应的行业所吸收利用；
第七，除研发支出和供应侧刺激外，还可以通过政府采购来刺激科技研发早期的需求。但此举也是为了支持整个行业而不是个别企业，政府采购不能影响企业间的公平竞争；
第八，政府监管机构和民间标准制定机构应相互推动为新兴科技领域设定标准以减少不确定性，明确指导行业发展的规则；
第九，最大化政府投资的透明度，设立项目监察员以尽量降低政治投机和寻租空间；
第十，任何产业政策都应当符合国际原则，否则就会遭到盟友和伙伴的孤立。创新战略不能成为限制国际贸易和投资的借口。
原文链接： Matthew P. Goodman, Dylan Gerstel, “From Industrial Policy to Innovation Strategy: Lessons from Japan, Europe, and the United States”, CSIS, 2020/9/1. https://www.csis.org/analysis/industrial-policy-innovation-strategy-lessons-japan-europe-and-united-states
文稿综合编译：孙巧玲
微信编辑：涂成
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